關于《中共石家莊市委關于制定
石家莊市國民經濟和社會發展第十五個
五年規劃的建議》的說明
（2025年12月6日）
張超超
同志們：
受市委常委會委托，我就《中共石家莊市委關于制定石家莊市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，習近平總書記在全會上發表重要講話，為我們做好工作指明了方向。省委十屆九次全會審議通過《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確了“十五五”時期河北經濟社會發展的主要目標和重點任務。市委把學習好貫徹好習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神作為重大政治任務，堅決貫徹落實省委工作要求，激勵全市上下牢記囑托、感恩奮進，推動黨中央決策部署和省委工作要求在石家莊落地見效。
市委對制定“十五五”規劃建議高度重視，多次召開市委常委會會議，傳達學習習近平總書記關于“十五五”規劃編制工作的重要講話和重要指示精神，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，以及省委十屆九次全會精神，研究謀劃我市“十五五”時期經濟社會發展。今年9月，市委成立了建議起草工作領導小組，我任組長，王現坤、賈兆軍、劉軍志和李瑞峰同志任副組長，抽調力量組建工作專班，在市委常委會領導下開展起草工作。
市委堅持把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，市級領導同志深入一線開展調查研究，廣泛征求各方意見。通過網絡向社會公開征求意見，收到留言5300余條，有關方面從中整理出130余條建議。市委召開民營企業座談會，聽取企業家代表、部分縣（市、區）委書記和市直相關部門負責同志意見建議。11月中旬，將《建議》稿印發市領導和各縣（市、區）、市直各部門征求意見。市委召開黨外人士座談會，專門聽取市各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。
從征求意見情況看，大家對《建議》稿給予肯定，一致認為《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十屆九次全會部署要求，深入分析“十五五”時期石家莊面臨的形勢任務，對未來5年石家莊經濟社會發展作出整體謀劃，發展思路清晰明確，目標任務精準務實，對扎實推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落地落實，推動省委各項工作要求見行見效，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，具有重要意義。同時，各方面提出了許多好的意見和建議，起草工作領導小組逐條分析研究、充分吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字95處，覆蓋各方面意見和建議122條。
《建議》稿起草過程中，市委常委會、起草工作領導小組多次召開會議進行研究修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
習近平總書記對河北、對石家莊充滿深情、寄予厚望，在正定工作期間，給我們留下了寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，2023年5月又親臨石家莊視察，作出了重要指示，為我們提供了強大思想政治引領和科學行動指南。制定“十五五”規劃建議，必須不折不扣貫徹習近平總書記重要指示精神，牢牢把握黨中央決策部署和省委工作要求與石家莊實際的結合點，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，進一步解放思想、奮發進取，不斷推動高質量發展取得新突破。
在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下原則。一是堅持政治引領。全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河北、視察石家莊重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署和省委工作要求一貫到底、落地見效。二是堅持服務大局。聚焦加快建設現代化、國際化美麗省會城市，打造以首都為核心的京津冀世界級城市群區域中心城市，助力京津冀打造成為中國式現代化建設的先行區、示范區，逐個領域明確和細化任務，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展貢獻石家莊力量。三是堅持守正創新。認真總結“十四五”時期我市在推動經濟社會高質量發展方面的好經驗好做法，創新“十五五”時期工作舉措，積極適應新形勢新要求。四是堅持系統思維。統籌謀劃改革發展穩定和黨的建設各項工作，注重目標任務和政策舉措的系統性、整體性、協同性，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。五是堅持規劃銜接。突出《建議》稿的指導作用，注重把方向、管大局，抓住關鍵性、決定性因素，為編制規劃綱要和專項規劃指明方向路徑。
《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二部分，為總論，主要闡述“十四五”時期石家莊發展取得的成績，“十五五”時期面臨的新機遇新挑戰，以及經濟社會發展的指導思想、遵循原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四共12個部分，為分論，主要瞄準關系全市發展大局的重點問題，分領域部署“十五五”時期的重點任務和舉措，明確深度融入京津冀協同發展大局、推動石家莊都市圈建設，以及產業發展、科技創新、擴大內需、城市宜居宜業、深化改革、對外開放、鄉村振興、文化建設、民生保障、綠色轉型、安全穩定等領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署全面加強黨的領導、推進社會主義民主法治建設、健全規劃制定和落實機制等任務。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一系列新的發展思路和工作舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
（一）關于“十五五”時期的重要地位和“十五五”時期經濟社會發展目標。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是石家莊乘勢而上、接續推進現代化國際化美麗省會城市建設，實現全面升級、整體躍升的關鍵時期。《建議》稿充分考慮國內外環境和我市發展條件，在深入研究論證基礎上，科學設定發展目標，提出主要經濟指標年均增速高于全省平均水平、經濟總量邁上新的大臺階、居民收入增長和經濟增長同步等目標，引導全市上下開拓進取、接續奮斗，努力開創石家莊高質量發展新局面。
（二）關于推進石家莊都市圈建設。規劃建設石家莊都市圈，是深度融入京津冀協同發展大局、打造區域高質量發展增長極的重要舉措。《建議》稿圍繞充分發揮石家莊中心城市輻射帶動作用，在推動產業互促互進、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享等方面作出部署。我們要加快推進石家莊與周邊城市一體化、同城化發展，推動石家莊都市圈建設邁出堅實步伐。
（三）關于做大做強現代產業集群。“十四五”時期，我市五大主導產業保持強勁發展勢頭，今年年底將全部達到千億級規模，“十五五”時期，還需進一步鞏固拓展產業發展成效，加快構建具有石家莊特色和優勢的現代化產業體系。《建議》稿立足我市產業特點，在做大做強主導產業、推動傳統產業轉型升級、培育發展新興產業和未來產業、推進現代服務業擴容提質、發展壯大縣域經濟等方面作出部署，促進產業智能化、綠色化、融合化發展。《建議》稿突出科技創新引領作用，提出強化企業創新主體地位、加快關鍵核心技術攻關、一體推進教育科技人才發展等。我們要促進科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。
（四）關于加快建設現代化人民城市。城市是現代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。《建議》稿圍繞加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，在科學優化城市布局、持續完善城市功能、提高城市精細化管理水平、全面推進縣城建設等方面作出部署。我們要加快推進城市內涵式發展，持續提升城市宜居宜業水平。
（五）關于不斷增進民生福祉。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是發展的根本目的。《建議》稿緊緊圍繞推進共同富裕的目標要求，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，在就業、教育、醫療、社保、托幼、養老等方面作出部署。我們要自覺踐行以人民為中心的發展思想，解決好人民群眾急難愁盼問題，努力提高人民生活品質。
（六）關于統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。《建議》稿在推進國家安全體系和能力現代化、筑牢安全發展底線、保障人民生命財產安全、加強和創新社會治理等方面作出部署。我們要積極維護有利于經濟社會高質量發展的安全環境，確保社會生機勃勃又井然有序。
（七）關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是做好各項工作的根本保障。《建議》稿著眼持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，在深入踐行新時代黨的組織路線、推動作風建設常態化長效化、一體推進不敢腐不能腐不想腐等方面作出部署。我們要把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，扎實營造風清氣正的政治生態，為推動“十五五”規劃落地見效提供堅強保障。
同志們，審議通過市委“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，充分發表意見，共同把這次全會開好，把《建議》稿審議好、修改好、完善好。
編輯：任閃
責編：韓巍