近日，石家莊市出臺了扎實穩定全市經濟運行“1+20”政策體系，即《關于穩定全市經濟運行的若干措施》，以及20項配套政策。7月11日上午，石家莊市政府新聞辦組織召開新聞發布會，介紹“1+20”政策體系的出臺背景和主要內容。
今年以來，在河北省委、省政府的堅強領導下，石家莊市委、市政府堅決貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟運行保持在合理區間，“穩”的基礎不斷牢固，“進”的態勢持續增強。但受經濟下行和疫情防控等因素的疊加影響，經濟發展環境依然嚴峻復雜，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。
當前，正處于決定全年經濟走勢的關鍵節點，必須搶抓時間窗口，全力穩定經濟增長，為推動我市經濟穩增長，實現全年目標任務，市委、市政府認真貫徹落實國務院和河北省政府穩住經濟增長一攬子政策措施和配套政策，組織相關部門起草了扎實穩定全市經濟運行“1+20”政策體系，即《關于穩定經濟運行的若干政策措施》以及20項配套政策。
《關于穩定經濟運行的若干政策措施》中，第一部分為財稅政策，包括加大增值稅留抵退稅政策力度、落實研發費用加計扣除政策、加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、加快財政支出進度、加快政府專項債券使用進度、落實政府性融資擔保等政策、加大政府采購支持中小企業力度、降低失業保險費率、實施階段性緩繳社會保險費、加大穩崗支持力度等10項具體舉措。第二部分為金融政策，包括鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息、加大普惠小微貸款支持力度、繼續推動金融機構減費讓利、提高資本市場融資效率、鼓勵金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度、發揮政府性投資基金作用、推動房地產貸款平穩增長、創新科技金融服務、發揮地方金融組織補位作用等9項具體舉措。第三部分為穩定擴大投資政策，包括加快推進一批條件成熟的水利工程項目、加快推動交通基礎設施投資、加快工業項目建設、加快城市更新項目投資、因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設、加強建筑工地管理服務、穩定和擴大民間投資、加大招商引資與項目謀劃、大力優化營商環境等9項具體舉措。第四部分為促進消費繁榮政策，包括穩定增加汽車家電等大宗消費、多措并舉促進消費持續恢復、促進平臺經濟規范健康發展、加強電子商務應用等4項具體舉措。第五部分為保障糧食能源安全政策，包括健全完善糧食收益保障等政策、推動實施一批能源項目、提高煤炭儲備能力、確保燃氣充足供應等4項具體舉措。第六部分為保產業鏈供應鏈穩定政策，包括降低市場主體生產經營成本、推動階段性免除市場主體房屋租金、加大對受疫情影響較大的行業企業的紓困支持力度、促進企業正常生產運營、完善交通物流保通保暢政策、完善環境保護支持措施、加大物流樞紐建設力度、加大對物流企業的支持力度、加強科技創新穩鏈強鏈、發揮政府性獎勵激勵作用等10項具體舉措。第七部分為穩外貿穩外資政策，包括支持外貿企業發展、積極吸引外商投資、實施外商投資獎勵政策、保護外商投資企業合法權益、加大自貿區和開發區建設力度等5項具體舉措。第八部分為保基本民生政策，包括實施住房公積金支持政策、加大高校畢業生就業扶持力度、完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策、完善社會民生兜底保障措施、加強安全保障措施等5項具體舉措。
20項配套政策，包括《穩定經濟的三十條財政政策措施》《穩定經濟三十七條貨幣金融政策措施》《穩投資的七條政策措施》《促消費十六條政策措施》《穩住外貿外資基本盤的二十二條政策措施》《保糧食能源安全的十三條政策措施》《保產業鏈供應鏈穩定的九條政策措施》《保基本民生的十二條政策措施》《穩定工業經濟大盤的六條政策措施》《推進農業經濟發展的十七條政策措施》《支持房地產業良性循環和健康發展的七條政策措施》《促進交通運輸發展的六條政策措施》《促進文化產業和旅游業恢復發展的十八條政策措施》《支持企業高質量發展十條用地政策措施》《生態環境服務經濟穩定運行的八條政策措施》《科技支持全市經濟平穩發展的十六條政策措施》《扶持企業上市的十三條政策措施》《進一步促進高校畢業生等青年就業創業的二十條政策措施》《激勵縣（市、區）抓投資上項目促發展十六條財政政策措施》《優化營商環境和促進法治化營商環境建設的八條政策措施》。
全市“1+20”政策體系”在起草過程中，注重了政策的銜接性、針對性與實效性。下一步，石家莊市將重點從強化責任落實、政策宣傳、督導檢查與跟蹤問效四個方面抓好落實。
答記者問
問題1：下一步，石家莊市將如何發揮投資和項目建設的支撐作用，穩住經濟基本盤，推動經濟平穩健康發展？
市發改委黨組書記、主任 趙建林：
面對當前復雜多變的國內外形勢，積極擴大有效投資，既有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力，又有利于優化供給結構、推動高質量發展。從今年情況看，我市固定資產投資保持了較快增長，1-5月份同比增長16.1%，增速高于全省7個百分點。為更好地抓投資、上項目、促發展，下一步，市發改委將會同各級各部門，重點采取以下措施，推動投資穩定增長。
一是聚焦重點領域。聚焦水利、交通基礎設施，加快推進滹沱河生態治理、地鐵、復興大街市政化改造等項目；聚焦城市更新，有重點地推進高鐵片區等六大城市綜合更新片區和石煤機城市更新等項目建設；聚焦主導產業，加快實施一批生物醫藥、新一代電子信息、裝備制造、現代食品等重點工業項目；聚焦技術改造升級，深化“千企轉型”行動，組織開展新一輪“百項技改”，加快推動省“百項示范”落實。
二是加強項目招引。聚焦打造5個以上千億級產業集群和縣域特色產業集群，開展專業招商、基金招商、產業鏈招商和以商招商，招引落地一批立市立縣立區的大項目、好項目。深度融入京津冀協同發展，主動承接非首都功能疏解和產業項目轉移，努力爭取更多央企總部和二三級機構落戶石家莊。
三是保障項目建設。堅持“要素跟著項目走”，統籌做好項目建設用地、用能、資金等要素保障，加快實施園區標準地改革，對符合條件的重大項目積極申報“省能耗單列”支持，強化專項債券和中央預算內投資引導帶動作用，完善常態化“政銀企保”對接機制，多渠道保障項目資金需求。在做好常態化疫情防控前提下，鼓勵實行閉環管理和專用通行證制度，統籌做好建設工地用料和物資保障。對納入環保正面清單的重點項目，在滿足環保要求情況下，實行全過程“不停工、不檢查、不打擾”。
四是鼓勵民間投資。加快推進《石家莊市優化營商環境條例》立法，大力優化營商環境，讓企業切身感受到“石家莊效率”和“石家莊溫度”，不斷調動社會投資積極性；創新政府和社會資本合作（PPP）投融資模式，鼓勵民間資本參與重點領域補短板項目、重大工程項目建設，并依托河北省投資項目在線審批監管平臺，常態化向民間資本推介優質項目。
五是加大獎勵激勵。發揮政府性獎勵激勵作用，積極指導企業申報上級相關獎補資金，落實我市“五大產業”獎勵政策，積極向企業兌現主導產業獎補資金。同時，對重點項目建設、工業技術改造、服務業投資、開發區建設等工作成效明顯，及招商引資、創新發展實績突出的縣（市、區），給予財政獎勵支持。下一步，市發改委將深入貫徹市委市政府決策部署，大力實施項目帶動戰略，統籌推進項目建設，推動全市經濟穩定運行，為實現經濟總量過萬億提供有力支撐。
問題2：在剛剛發布的1+20政策體系中，涉及財政部門的職責任務較多。其中，專門出臺了《石家莊市穩定經濟的三十條財政政策措施》，能否簡要介紹一下有關情況？
市財政局黨組成員、副局長 趙明欣：
《石家莊市穩定經濟的三十條財政政策措施》按政策類別分為八部分：
第一部分為“加大退稅減稅政策實施力度”。包括加大增值稅留抵退稅政策力度、持續加快留抵退稅進度、深入推進“便民辦稅春風行動”、全面落實研發費用加計扣除政策、落實階段性減征部分乘用車車輛購置稅政策，切實做到應退盡退、應享盡享。
第二部分為“加快財政支出進度”，包括加快下達轉移支付、加大盤活存量資金力度、加大財力下沉力度，確保基層財政平穩運行，實現快支出、快使用、快見效。
第三部分為“加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍”，包括加快專項債券發行進度、加快項目開工建設和資金支付進度、積極謀劃儲備項目、鼓勵將專項債券用作重大項目資本金，充分發揮專項債券在拉動投資穩定經濟發展中的重要作用。
第四部分為“引導金融支持實體經濟發展”，包括引導撬動金融資源服務實體經濟、為企業提供融資擔保支持、落實小微企業和“三農”主體融資擔保降費獎補政策、發揮政府性農業融資擔保機構支小支農作用。
第五部分為“完善政府采購支持政策”，包括嚴格落實政府采購貨物服務預留中小企業份額政策、提高政府采購工程面向中小企業預留份額、提高對中小微企業的價格評審優惠幅度。
第六部分為“擴大實施社保費緩繳政策”，包括對符合條件企業階段性緩繳社會保險單位繳費、擴大特困行業緩繳社會保險單位繳費范圍。
第七部分為“加大穩崗支持力度”，包括提高企業失業保險穩崗返還比例、對參加失業保險的企業及“六類主體”發放留工培訓補助、對企業發放一次性擴崗補助、降低失業保險費率。
第八部分為“加強基本民生保障”，包括完善住房公積金按規定申請緩繳、提高租房提取額度等政策、落實完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策、加大創業擔保貸款貼息力度、落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制、用好困難群眾救助補助資金。下一步，全市財政系統將堅決貫徹市委、市政府決策部署，切實扛起責任，主動擔當作為，落實好積極財政政策，加快推進稅費減免，加大穩崗援企力度，加強基本民生保障，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業紓困解難，增強發展內生動力，推動全市經濟高質量發展。
問題3：在此次公布的20項配套措施中，有《促消費十六條政策措施》。能否簡要介紹一下該措施的主要內容，并解讀哪些措施是針對石家莊市具體情況制定的創新措施？
市商務局黨組書記、局長 王曉輝：
作為我市研究起草促消費政策措施的牽頭部門，市商務局在認真學習貫徹國務院和省政府有關文件的基礎上，緊密結合市委、市政府的最新精神和有關要求，起草了《關于促消費十六條措施》。我市的十六條措施主要有以下兩個特點：
一是在全面貫徹落實上級要求、完成規定動作的基礎上，增加了適合我市實際的“自選動作”。文件中前14項措施分別為：擴大汽車成品油消費、穩住家居居住類商品消費、發展特色品牌消費、提振餐飲消費、拓展文化旅游消費、建設文旅消費聚集區、推動體育消費、抓好各類消費促進活動、完善城市消費基礎設施、健全農村消費品流通體系、培育電商龍頭企業、加大助企紓困力度、加強財政稅務支持、強化金融支持服務，這前14項措施既體現了落實國務院和我省有關政策措施精神，又針對當前我市發展實際擴充了新內容，例如：第一條“擴大汽車成品油消費”，在落實好上級擴大汽車消費的同時，我市針對成品油價格變動，增加了“組織成品油銷售企業積極開展促銷活動”的新內容；在第二條“穩住家居居住類商品消費”，針對支持家電消費，我市增加了“組織開展家電惠民促銷補貼活動，活動期間，在店家、企業推出惠民讓利活動的基礎上，對消費者購買家用電器，按照銷售價格給予資金補貼”的具體措施，增強了政策落實、落地的效果；在第三條“發展特色品牌消費”，專門針對貫徹落實市委、市政府“引進國際知名酒店”的部署，我們增加了“對新引進行業知名大型零售企業、餐飲企業、國際知名酒店進駐我市的，年零售額（營業額）分別超過一定標準的，一次性給予資金獎勵。國際、國內知名零售企業在我市開設品牌首店、旗艦店的，按品牌等級和營業面積一次性給予資金獎勵”的內容，體現了政策在落實市委、市政府決策部署方面的創新舉措。綜合起來，與我省的相應政策對比，我市的14項措施，都圍繞貫徹市委、市政府部署、結合我市實際增加了具體的新措施，增加了措施落實的具體標準和條件，提高了政策措施的可操作性。
二是制定的政策措施針對性更強。我市16項措施中的后2項措施，完全是根據當前企業集中反映的實際問題和實際需要而新制定的措施，其中第15項“改進促消費便利服務”，主要針對當前商貿企業反映：在不違反有關規定的前提下，放寬外擺的管制和限定，允許企業在一定條件下開展外擺經營和展示推廣宣傳活動。同時，對各夜間經濟集聚區及各大商圈在同一場地舉辦的多場次活動的，實行隨舉辦隨報備，進一步簡化報備程序。這條措施是針對優化政府部門管理、改善營商環境而提出的措施，在上級文件中沒有體現。新制定的第16項“發揮產業支持政策的引導撬動作用”，是針對我市商貿行業新業態、新模式發展存在不足，而專門提出的，旨在加大對商貿企業發展消費新業態、新模式的支持力度，切實讓更多符合條件的企業享受政策紅利。
問題4：此次石家莊市出臺的《進一步促進高校畢業生等青年就業創業的二十條政策措施》和國家、省政策相比有哪些突破創新？
市人社局黨組書記、局長 梁建林：
高校畢業生是國家寶貴的人才資源，就業關系到他們的價值實現，寄托著萬千家庭的幸福，關系國家高質量發展。近年來，我市認真落實國家、省穩就業決策部署，把高校畢業生就業作為重中之重，全力做好高校畢業生就業創業工作。今年，我市戶籍2022屆高校畢業生規模再創新高，預計將超過6.5萬人。3月份以來，新冠肺炎疫情對高校畢業生就業產生一定影響，整體就業壓力加大。在這種形勢下，市政府研究出臺了《進一步促進高校畢業生等青年就業創業的二十條政策措施》，對于做好高校畢業生就業具有重要的促進作用。《措施》和國家、省政策相比，做到了“兩個提升、四個創新”。
“兩個提升”：一是提升靈活就業社保補貼標準。省級政策規定對畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生實現靈活就業的，給予不超過實際繳費數額2/3的社會保險補貼。我市現行政策給予實際繳費額的40%，此次將補貼標準提升至實際繳費額的60%。
二是提升就業見習補貼標準。省級政策規定對見習單位按規定給予不超過當地最低工資標準的就業見習補貼，對見習后留用率超過50%的，可適當提高補貼標準。我市現行政策對見習單位給予最低工資標準50%的就業見習補貼，對見習后留用率超過50%的，補貼標準提高到最低工資標準的70%。此次對見習后留用率超過50%的，將見習補貼標準提高至當地最低工資標準。
“四個創新”：一是鼓勵高校畢業生到我市就業。制定《關于進一步吸引留住人才的若干措施（試行）》，建立青年人才驛站，為外地來我市主導產業企業求職面試的“雙一流”建設高校應屆畢業生提供短住服務；為新到我市企業就業的畢業2年內的普通高等學校全日制學士學位畢業生、全日制碩士學位研究生和國家統招的非全日制碩士學位研究生發放一次性安家補貼。
二是穩定公共部門崗位規模。制定《關于建立行政編制和事業編制“周轉池”制度的實施意見（試行）》及實施細則，從市級編制總量內單列部分編制，用于保障經濟發展、城市更新、科技創新、公共服務等重點領域的單位周轉使用，不計入單位編制總數，不作為核定內設機構、領導職數以及職務職級并行的基數和依據。
三是維護就業權益。制定《石家莊市高校畢業生就業權益維護指引》，保障和維護高校畢業生的就業權益，幫助和指導高校畢業生在就業前做好準備工作、在就業時注意防范風險、在就業后知曉權利義務以及維權依據和途徑，實現更高質量就業。
四是壓緊壓實工作責任。為進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作，結合我市實際將高校畢業生等青年畢業去向落實率、政策落實情況、地方資金籌集納入縣（市、區）政府績效考核指標體系，確保各項措施落實落地。
下一步，人社部門將繼續認真落實國家、省市穩就業決策部署，始終堅持把促進高校畢業生就業創業作為“穩就業”“保就業”工作的重中之重，將《進一步促進高校畢業生等青年就業創業的二十條政策措施》落實落細，不斷加大政策供給，積極拓寬就業渠道，扎實推動高校畢業生實現更加充分、更高質量就業。
編輯：周欣